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如何解读《国阵再执政，消费税势在必行》
2013年4月16日
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这篇文章，将从正统管道去分析国阵再执政，势必执行消费税；也会解释第13届大选《国阵竞选宣言》，隐藏着对人民的隐忧和负面讯息。
如何解读《国阵再执政，消费税势在必行》
基本介绍：
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消费税（Goods and Services Tax， GST），笼统地说就是消费者凡是购买货品或者商业性质的服务，所必需缴交的政府税务。现在马来西亚还没有实施这种税务。 在澳洲，纽西兰和新加坡都有实行消费税。纽西兰早在1986年10月开始实行。新加坡在1994年4月1日，也开始实行消费税。澳洲则在2000年7月才实施。香港虽然有消费税，只针对特定消费品的生产、经营、销售征收消费税，并不像新加坡。在新加坡，除了买卖房地产交易，出租房子，多数的金融交易收益外，几乎概括所有任何工业，生意，商业和贸易的交易。 在美国，英国和欧洲国家，消费税也被称为增值税（Value Added Tax，VAT）。现在新加坡的消费税，占新加坡税收总收入的18%，是继公司税第二大税收。2010年，为新加坡政府带来高达新币79亿收入。
马来西亚政府在2009年11月宣布，要实施消费税，以扩大政府税收来源。消费税曾于2009年12月13日在国会下议院通过一读。但是，马来西亚中华总商会就这项法案进行的调查显示，80%业者仍未为落实消费税做好准备，因此政府在第二年展延并搁置了这项法案。
消费税有别于马来西亚的服务税（Government Tax / Service Tax）。服务税是征收和劳务行业相关的税收。服务税包括由专业人员（如律师，工程师，建筑师，测量师和咨询顾问等等），广告公司，私家医院，保险公司，通信公司，酒店和餐馆所提供的服务。现在的服务税是6%（从2011年1月开始）。公司每两个月必须向政府呈交生意交易所得的服务税。
为什么国阵再执政，必定实行消费税：
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普遍上，马来西亚民间对于实施消费税的理由，不外是政府面对资金短缺（也就是没有钱），或者政府贪污和浪费导致税收流失，必须通过消费税增加收入。基本上这种笼统的说辞的却没有错。但是假设说马来西亚国阵政府不要实行消费税，而是通过举债（就是发放国家债券筹集资金，增加国债 Government Debt）来继续支撑国家政府的支出呢？答案是：不可以，但是为什么呢？
这里将从马来西亚联邦政府的收入和支出的架构上，更加正统地解释国阵如果再执政，必定执行消费税。之后，大家将会明白国阵政府比大家想象的，更加迫切需要消费税，来填补财政部的收入以支撑政府每年的花费。
马来西亚联邦政府收入（Revenue）包括税收收入 – 公司税（Corporate Tax），个人所得税（Personal Income Tax），石油收入税（Petroleum Income Tax PITA）和非税收收入 – 官联公司投资收益（Investment Income）等等一切的收入。
马来西亚联邦政府的支出（Expenditure）则分成日常开销或者行政开销（Operating Expenditure）和发展开销（Development Expenditure）。
日常开销包括公务员薪金和福利，退休公务员福利金，公共行政部门的用品采购和维修，社会福利金或者社会援助金（比如最近国阵政府发放的一个大马援助金(BR1M) 2.0），各项津贴（石油，食油，面粉，低收入的电费回扣）和国债利息等。
发展开销包括国内的公共设施发展，公共交通发展，武器采购，教育发展，医药发展，农业发展等等的领域。
现在核心重点是，根据联邦政府财政条例，日常开销（Operating Expenditure）只可以通过政府收入（Revenue）支付，不可以通过举债来支付的；只有发展开支（Development Expenditure）才可以通过国债支付。从个人家庭的观点来解释，就是你的日常生活开销（吃饭，交通，应酬，日常用品采购等等）是无法通过银行借贷的，除非是投资或者发展生意业务等等有生产性和回报性的事务。政府的财政条例基本概念亦是如此。
也就是说，政府的各项日常开销，必须要有足够的税收和非税收收入来支撑，不可以通过举债来支付。如果收入不足够，就必须削减日常开销，包括停止招募新公务员，继续为公务员加薪，削减津贴，停止发放社会援助金等等，来达到收入和日常开销的平衡。不然就是要扩大政府的收入，包括重组或者调整税收架构，增加税源。在1987年和1988年，马来西亚联邦政府就曾经发生过日常行政支出超过政府收入。当时马哈迪政府就采取了削减公共行政开支，冻结公务员加薪等等的措施。
图一是马来西亚联邦政府的总收入和日常开销的比较。从图中显示，联邦政府的全部收入几乎已经用在日常开销（Operating Expenditure）。政府日常开销不断扩大的主要因素，包括公务员队伍在5年内至膨胀到140万，公务员年连加薪，各项津贴增加，发放马币50亿的BR1M和其他社会援助金，还有最重要是贪污浪费等等造成的。
图二是指政府每年收入扣除日常开销后，剩下用于发展开销的数额。自从2008年开始出现明显锐减。在2009年全球面对国际经济危机时期，马来西亚联邦政府只剩下区区的马币15亿作为国家发展开销。过去连续5年，政府收入可以用于发展开销的都少过马币100亿。这也就是造成马来西亚联邦政府都是年连赤字，国债不断上升，因为联邦政府必须举债来支撑国家庞大的发展成本。
国阵政府的第13届大选竞选宣言，承诺降低个人所得税和公司税；也答应增加一个大马援助金（BR1M）的金额和每年继续发放这项社会援助金等等。这些承诺都会减少政府未来的收入和扩大政府日常开销。如果国阵政府继续执政并实现承诺，就必须通过其他管道增加政府收入，其中一项可以有效地增加国家收入的方法，就是执行消费税。当然政府也可以减少其他的津贴或者停止公务员的薪金增幅，但这只是短期的方法，也对国阵政府的政治不利，而且国阵也必须着手解决或者缓和联邦政府的赤字和国债问题。
消费税在税收架构上的优点：
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消费税是比较公平的税收模式。通过消费征收的税务，直接和收入能力与消费能力挂钩，人民直接知道自己缴交的税务，也有效防止逃税。消费税也直接概括了在马来西亚消费的外国旅客，进一步提高国家税收。
消费税也间接调控人民的消费模式，可以比较有效地控制人民无节制地消费。就像新加坡政府，通过消费税，教导鼓励人民，如何精明消费。
现阶段消费税的不合理性和潜在问题：
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*** 1. 联邦政府的贪污浪费：
马来西亚联邦政府的贪污问题是众所周知的。每年的总稽查司报告发现的贪污浪费数额是令人无法想象和荒谬的。而且不少被发现的贪污浪费，都和政府的日常行政用品采购有关系（比如哑铃，打印机，手电筒的夸张费用）。要知道总稽查报告是抽样调查的，只是涵盖整体政府行政花费的30%以下，如果是全面检查相信结果会让人发指。近几年来，政府日常开销的预算数额和实际数额，有逐渐扩大的迹象。过去这种趋势只发生在发展开销。除了日常开支不断膨胀外，相信行政管理素质也是问题之一。
*** 2. 缺乏中收入层社会和贫富悬殊：
马来西亚贫富差距非常大，缺乏中收入的社会阶层。有60%-70%的家庭收入低于马币3000。马来西亚有28,728,607人口（两千八百万），劳动市场拥有11,019,490（一千一百万）人。纳税人只占总劳动市场的16%，占总人口的6%，平均每个纳税人激交马币11,936的个人所得税。平均每名纳税人所缴交的个人税务相等于60%-70%的家庭每年一个季度的收入。如果实施消费税，也是就要求其他的84%原本不合格缴交税务的人士强制性交税。这似乎是间接打抢人民的钱，让国阵政府在法律上不违反国家财政条例和为国阵的大选承诺买单。
*** 3. 低经济增长，对小商家不利和高通货膨胀：
自从2008年的美国次贷危机，之后延烧成国际的经济危机，接踵而来的是欧债危机，欧洲各国面对明显的债务危机和承诺通过削减政府支出来削减债务，这些连锁性反应都直接冲击马来西亚未来的潜在经济增长。马来西亚在过去12年，面临了相对低而且非常挣扎的经济增长，相信在国际经济形势没有改善前，这种趋势将会延续。在低经济增长的时期，推行消费税是对国民的绝对不利的。因为低的经济成长就是等于低的薪金增长，消费税间接甚至直接提高国民的生活费压力。
还有一点值得提起的，就是消费税的实施和提高消费税率，对小商家和小贩非常不利，因为他们无法或是生意程序上非常苦难地计算和向消费税部门呈报消费税，以致无法从消费税部门得到退税，所以他们唯有自己承担起消费税，不然就得把消费税的成本转嫁给顾客，间接导致他们售卖的货品和食物价格上涨，造成明显的通货膨胀。
根据新加坡的经验，每次提高消费税，只有0.4%-0.9%的小商家和小贩会即刻或是在2周内，提高货品或食物价格。但是在半年至一年内，市场的多数日常用品和食物，价格都会上涨。
*** 4. 复杂的电脑和行政程序：
推行消费税，其实涉及非常复杂的程序。对于商家，将会增加一定的行政非营利性的工作，管理和商业成本。在消费机制下，只要不是最终消费者，尤其是对于生产商和商家，必须先为消费税付款，再向政府索取回退税款项（如果读者有兴趣，可以参考新加坡的消费税征收方式 – How does GST work，网站里有提高比较清晰的解释。），而且通常过程涉及庞大数额。
在开始征收消费税前，政府有可能必须成立专门处理消费税的部门，也必须购买相关征收消费税的电脑系统（尤其是软件）和为税收公务员提供电脑软件的应用训练，相信必须播出一次性庞大的资金；商家也必须对自己的电脑系统进行提升或修改相关电脑程式等等。
如果马来西亚政府在推行消费税前，准备和解释工作不足，没有教导商家，提供清晰易懂的指导，将会导致实际运作变得非常混乱和复杂。
根据过去的经验，马来西亚政府在运用电脑系统的能力和效率方面，是非常令人失望和质疑的。如果在推行消费税后，时常面对马来西亚政府处理消费税的电脑系统出现缓慢或是故障现象，这将导致商家的经营成本急速上升，甚至会导致出现资金周转不灵 (资金流动性出现问题)，亏损等等后果。
总结：
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马来西亚联邦政府不认真解决一切的公共行政管理的弊端，贪污和浪费问题；为了赢取大选而承诺发放数额庞大的社会援助金，然后又为了解决财政问题和不断膨胀的开销，仓促推行消费税，对人民绝对不公平，无理也无利。如果人民为了国阵政府第13届大选的《竞选宣言》（加额的一个大马援助金（BR1M）和个人所得税与公司税的降低）而成就了国阵，可是还是会沦落得钱从左手进右手出的窘境，人民最终还是最大的输家和受害者。
Reference 参考：
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1. EXPLAINATION ON SERVICE CHARGE / GOVERNMENT TAX / SERVICE TAX
http://www.customs.gov.my/index.php/en/component/content/article/183-pengumuman/735-penjelasan-berhubung-dengan-service-charge–government-tax–service-tax
2. 马来西亚联邦政府 – 财政部 年度财政报告
http://www.treasury.gov.my/index.php?option=com_content&view=category&id=73&Itemid=174&lang=en
3. Singapore Budget
http://app.mof.gov.sg/singapore_budget_archives.aspx
4. 总稽查司报告种种弊案证明国阵不曾改变
http://dapmalaysia.org/cn/index.php/2012/10/16/bul3354/
5. How does GST work
http://www.iras.gov.sg/irashome/page.aspx?id=1780
6. 刘镇东： 民联反对消费税 低收入者被逼缴税
http://www.nanyang.com/node/524245?tid=460
7. THE CHALLENGES OF RAISING REVENUES AND RESTRUCTURING SUBSIDIES IN MALAYSIA
http://web.usm.my/km/25(2)2007/01274082_25.2.2007_1-28.pdf
By : 知易行难
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